均道县也，而吏有能否；均风俗也，而民有醇疵。能否在上，而官尤惮于数易；醇疵在政，而吏必慎予所行。古人所谓吏久则民化，人存则政举者，诚在乎此也。夫国之所以张官置吏，莫不欲贤者在位，能者在职。贤能并进，上则无虚授，下则无旷官，而道德之所以一，风俗之所以同者，岂不由是欤！
盖天下不患治之难，而患任之非其材，不患材之难，而患择之无其术。在术以择之，因材以任之，则亦正其本而已矣！是故天下之本在国，国之本在家，家之本在身。使天下之吏能修身以治人，则虽四海之远，犹运乎一堂之上，况耳目之所接，讵有不治者乎？
孟子曰：“为政不难，不得罪于巨室。巨室之所慕，一国慕之；一国之所慕，天下慕之，沛然德教，溢于四海。”由是观之，则县虽小，庸可忽而不治欤！
今朝廷重近民之官，而旧有举令之法，实图治之先务，为官择人之要术也。至于发扬授受，未尝轻以属人，则委任责成，顾不重哉！然天下之县仅千有余所，凡所以为宰者，虽未可罄责以贤，则夫清正廉勤之吏，盖亦不少。虽然时有先后，而法不能无因革；事有繁简，而效不能无浅深。昔之为邑，则蹈故以守，故事简而政明，力舒而效速；今之为县，则循新以变，故事繁而政冗，力劳而效迟，岂独能否之不均，抑亦时之所趋，而治迹能无相邈也。
乐清之治，春秋属于闽越，自汉以来，则为会稽章安县地。顺帝永和中，以章安之东瓯为永宁2；至晋武宁康中，乃析永宁为乐成，则县名兆于此也；历宋至隋，皆隶于处之永嘉；唐高宗上元初，始立温州。而乐清之额，又更于五代，乃钱氏所易也。
噫！求其县令之题名者，未尝有焉。然宰字之官，先后相续，浸浸心盛。自雍熙前不可得而知，惟端拱以来，庶可详其姓字。然吏材之贤否，政事之精粗，不可察而尽也。要其名字之所著，则来者可以序观之。苟验于民物，则其所以为政者，其犹示诸掌乎？
周庆益注：
1. 作者周邠，字开祖，钱塘（今杭州）人，生卒年不详。北宋嘉祐八年进士，官至朝请大夫轻车都尉。博学能文，亦善书画，苏轼尝以锦绣称其诗，自谓不及。熙宁八年（1075）任乐清县令，勤于民事。本文是周邠在乐清任上为县衙厅壁所写的题记。
2. “顺帝永和中，以章安之东瓯为永宁”句，即在汉顺帝永和年间，分章安县的东瓯乡为永宁县。原文此句及永乐《乐清县志》、今《乐清县志》均作“顺帝永平中，以章安、东瓯为永宁”。经查考，永平为东汉明帝年号，而分章安之东瓯乡置永宁县，事在东汉顺帝永和三年（公元138年），故改为“顺帝永和中，以章安之东瓯为永宁”。
